Законопроект № 37671-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Внедрение новых сервисов и форматов предоставления услуг с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», требует адекватного нормотворческого реагирования с целью обеспечения защиты интересов граждан Российской Федерации, а также учета интересов национальной безопасности.

В последнее время все большее развитие получает технология ОТТ (Over the top), функционирующая на базе операторских сетей связи, в рамках которой предоставляются услуги, изменяющие традиционное поведение пользователей, модели общественного взаимодействия, ведения бизнеса и формирования информационных потоков.

Такие отмечаемые экспертами преимущества ОТТ как адаптивность, доступность, удобство и простота использования все больше предопределяют выбор потребителей в пользу сервисов, использующих для оказания услуг ОТТ-решения.

При этом деятельность таких субъектов рынка, оказывающих услуги вида ОТТ, как онлайн-кинотеатры и другие сетевые ресурсы, осуществляющие цифровую дистрибуцию видеоконтента, остается неурегулированной.

Для восполнения имеющихся пробелов в правовом регулировании разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект).

Законопроект предусматривает регулирование правового статуса аудиовизуальных сервисов, ориентированных на российского потребителя.

К таковым отнесены сервисы, монетизирующие свои услуги за счет просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, либо предоставляющие видеоконтент отечественному потребителю по подписке  (за плату).

Законопроект вводит ограничение иностранного участия (иностранного контроля) над организаторами аудиовизуальных сервисов, доступ к которым ежедневно в течение месяца составляет более ста тысяч находящихся на территории Российской Федерации пользователей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе сети «Интернет», либо который предназначен преимущественно для пользователей, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации, и доступ к которому ежедневно в течение месяца составляет более двадцати тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе сети «Интернет».

Аудиовизуальные сервисы с указанной выше посещаемостью подлежат включению в реестр аудиовизуальных сервисов в порядке, определенном законопроектом.

Из правила об ограничении иностранного участия есть несколько исключений: а) для организаторов аудиовизуальных сервисов, являющихся хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляющими деятельность, указанную в Федеральном законе «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и (или) лиц, входящих с ними в одну группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите  конкуренции»;  б)  для  организаторов  аудиовизуальных  сервисов, предоставляющих доступ преимущественно к аудиовизуальной продукции,

размещаемой  пользователями  сети  «Интернет»  –  физическими  лицами. Порядок  и  критерии  определения  преимущественного  содержания аудиовизуальной продукции, размещаемой пользователями сети «Интернет» — физическими лицами, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Кроме того, решение о допущении иностранных инвестиций в аудиовизуальный сервис, включенный в реестр, может принять Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации законопроект устанавливает запрет на  использование аудиовизуального сервиса в целях совершения уголовно наказуемых деяний; для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм; других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию и иной запрещённой в Российской Федерации информации. Законопроект устанавливает механизм (процедуру) удаления по требованию пользователя распространяемой с нарушением законодательства Российской Федерации информации, являющейся недостоверной, содержащей сведения о частной жизни гражданина, а также сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию. Законопроект вводит обязанность классификации и маркировки распространяемого аудиовизуальным сервисом контента в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Согласно законопроекту контроль за соблюдением установленных законом требований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, который наделяется полномочиями направлять организаторам аудиовизуальных сервисов обязательные для исполнения требования, а также предупреждения о недопустимости нарушений законодательства, а равно правом обращаться в суд с заявлением о запрете распространения на территории Российской Федерации аудиовизуального сервиса – нарушителя в случаях неоднократного в течение года неисполнения организатором аудиовизуального сервиса требований об устранении нарушений проектируемой статьи, нарушении требований законодательства Российской Федерации, применимых к аудиовизуальным сервисам, указанных в уведомлении, направленном организатору аудиовизуального сервиса уполномоченным органом, либо в случае нарушения организатором аудиовизуального сервиса требований о доле иностранного участия в уставном капитале такого сервиса.

Требования законопроекта не распространяются на аудиовизуальные сервисы, предоставляющие доступ исключительно к пользовательскому контенту, ввиду невозможности полноценного контроля со стороны организатора аудиовизуального сервиса за его содержанием, а также на информационные системы, осуществляющие по запросу пользователя поиск в сети «Интернет» аудиовизуальной продукции и предоставляющие пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети «Интернет» для доступа к запрашиваемой аудиовизуальной продукции, расположенной на сайтах в сети «Интернет», принадлежащих иным лицам.

Законопроект предусматривает также переходные положения в целях обеспечения проведения необходимых организационно-правовых процедур, требуемых для исполнения предусмотренных в нем нормативных предписаний.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 25 ноября 2016 года

Инициатор: депутат ГД Луговой Андрей Константинович, депутат ГД Саралиев Шамсаил Юнусович

Комитеты: Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи (ответственный), Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель), Комитет ГД по государственному строительству и законодательству (соисполнитель), Комитет ГД по культуре (соисполнитель), Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи (профильный)

Законопроект № 962487-6 О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения отдельных операций, совершаемых через сеть «Интернет»)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЧАСТИ ПЕРВУЮ И ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования правил налогообложения операций, совершаемых через сеть «Интернет», по продаже иностранными компаниями российским потребителям прав доступа к базам данных, программного обеспечения, игр, музыкальных произведений, книг, видеопродукции и тому подобное (далее – контент).

В настоящее время на российском рынке складывается ситуация, при которой российским потребителям выгоднее приобретать контент у иностранных компаний, поскольку его стоимость в этом случае не включает в себя налог на добавленную стоимость. По этой же причине данные услуги российских организаций становятся менее привлекательными.

В результате иностранные поставщики поставлены в более выгодное положение по сравнению с российскими компаниями.

Следует отметить, что в международной практике правила налогообложения налогом на добавленную стоимость электронных услуг уже сформированы и базируются на том, что налогообложение электронных услуг производится на территории того государства, в котором проживает потребитель, в соответствии с национальным законодательством.

Данный подход обеспечивает равные условия для национальных и иностранных компаний, реализующих контент конечным потребителям, нивелируя налоговые преимущества для иностранных организаций, в том числе расположенных в низконалоговых или безналоговых юрисдикциях.

Такие правила применяются в Европейском Союзе, Южной Корее, Японии.

Законопроектом предлагается введение на территории Российской Федерации аналогичного механизма налогообложения электронных услуг.

Для реализации указанного механизма законопроектом предлагается внести следующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации:

установить особенности постановки на учет в налоговом органе иностранных компаний, реализующих электронные услуги;

установить возможность использования личного кабинета налогоплательщика иностранной компанией, реализующей электронные услуги, для представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, иных документов, получения от налогового органа документов (информации);

установить особенности проведения камеральной налоговой проверки в отношении иностранных организаций, осуществляющих электронные услуги;

установить особенности налогообложения налогом на добавленную стоимость электронных услуг, оказываемых иностранными организациями.

Кроме того, введение предлагаемого подхода само по себе не приведет к достижению желаемого эффекта без внесения изменений в подпункт 26 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому операции по реализации исключительных прав на программы для электронно-вычислительных машин и базы данных освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

В этой связи законопроектом предлагается отменить указанную преференцию.

Одновременно в качестве компенсационной меры для российских организаций, осуществляющих продажу контента через Интернет, предлагается предусмотреть право принимать к вычету суммы налога на добавленную стоимость при оказании электронных услуг, местом реализации которых не признается Российская Федерация. В этих же целях предлагается установить специальную налоговую преференцию по налогу на прибыль организаций: расходы, непосредственно связанные с получением доходов от продажи контента, могут признаваться для целей налогообложения прибыли в размере, превышающем сумму фактических затрат.

Принятие законопроекта создаст основы для администрирования указанной отрасли в целом и, в частности, будет сформирована нормативно-правовая основа для дальнейшего совершенствования режима налогообложения в сфере информационных технологий.

Кроме того, принятие законопроекта позволит усовершенствовать систему администрирования налога на добавленную стоимость, устранить неравенство в налогообложении налогом на добавленную стоимость российских и иностранных организаций и приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 24 декабря 2015 года

Инициатор: депутат ГД Луговой Андрей Константинович, депутат ГД Парахин Владимир Вячеславович, депутат ГД Шлегель Роберт Александрович

Комитеты: Комитет ГД по бюджету и налогам (ответственный), Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи (соисполнитель), Комитет ГД по бюджету и налогам (профильный)

Законопроект № 993553-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания
квалифицированной юридической помощи»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи» (далее — проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 36 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р.

Проект федерального закона носит комплексный характер, направлен на изменение положений действующего законодательства о запросе адвоката, а также на устранение возможных нарушений права адвокатов на запрос сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Целью проекта федерального закона является устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве Российской Федерации в области адвокатского запроса, а также соблюдение конституционного принципа состязательности и равноправия сторон на любой стадии уголовного, гражданского, административного, арбитражного судопроизводства.

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Проектируемые положения направлены, в первую очередь, на регламентацию полномочий адвоката по выполнению возложенных на него обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи, с одной стороны, и обеспечение надлежащего механизма реализации конституционных прав граждан на получение этой помощи, с другой стороны.

Действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом об адвокатуре закреплено право адвоката собирать доказательства путем получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с их согласия и истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций с корреспондирующей обязанностью дознавателя, следователя рассмотреть ходатайство защитника в производстве тех или иных процессуальных действий и решений. Вместе с тем законодательством предусмотрены случаи отказа как в получении доказательств, о чем ходатайствует защитник, так и в приобщении представленных доказательств к материалам дела. Учитывая, что решение об отказе принимается должностным лицом или органом, осуществляющим предварительное расследование, которое должно быть обосновано ссылками на конкретные доводы, подтверждающие недопустимость доказательства, об истребовании и исследовании которого заявляет защитник, на практике подобные решения об отказе вызывают значительные споры и противоречия.

Ввиду положений статьи 45 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, правом законодателя является установление в отраслевом законодательстве специальных правил, регламентирующих порядок собирания доказательств, особенности которого применительно к отдельным видам судопроизводства могут быть предусмотрены федеральными законами. Таким образом, в проекте федерального закона дано определение понятия адвокатского запроса.

Проектом федерального закона предусмотрено нормативное закрепление порядка направления адвокатского запроса. Проектируемой статье 61 проекта федерального закона установлено, что требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

Положения проекта федерального закона предусматривают установление общего 30-дневного срока рассмотрения адвокатского запроса, при этом  в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемой информации, предусмотрена возможность направления ответа адвокату в иной срок, но не превышающий 30 дней, при этом адвокат, направивший адвокатский запрос, уведомляется о продлении ответа на его запрос.

Проектом федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу с корреспондирующими изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП). Согласно статье 5.39 КоАП в действующей редакции применение мер административного воздействия за неправомерный отказ в предоставлении информации возможно в случае, если такая информация должна быть предоставлена в соответствии с федеральными законами. Однако в настоящее время таких случаев федеральными законами не предусмотрено. В связи с этим в проекте федерального закона предусмотрены соответствующие дополнения в статью 5.39 КоАП, устанавливающие ответственность за отказ в предоставлении информации в отношении адвоката в связи с поступившим от него адвокатским запросом. Одновременно в целях исключения случаев необоснованного направления адвокатских запросов в целях, не связанных с осуществлением адвокатской деятельности, проектом федерального закона предусмотрено установление административной ответственности в отношении адвокатов с корреспондирующими дополнениями Закона об адвокатуре в части включения в перечень оснований для прекращения статуса адвоката, в том числе несоблюдение требований к порядку направления адвокатского запроса.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон об адвокатуре в части установления требований, касающихся стажа адвокатской деятельности, необходимого для учреждения адвокатского кабинета, создания Комиссии по этике и стандартам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Данные нормы позволят более эффективно обеспечить реализацию полномочий Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и направлены на повышение статуса профессионального уровня адвокатов, усиление роли адвокатских образований.

Предлагаемые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на упорядочение деятельности адвокатов в уголовном, административном, гражданском судопроизводстве при оказании квалифицированной юридической помощи, а также на повышение качества оказания такой помощи адвокатами и создание условий, обеспечивающих доступ граждан к правосудию при соблюдении конституционных гарантий прав граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 10 февраля 2016 года

Инициатор: Правительство РФ

Комитеты: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству (профильный)

Законопроект № 478177-6 О статусе национального бизнеса в Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона

«О статусе национального бизнеса в Российской Федерации»

Целью разработки проекта федерального закона «О статусе национального бизнеса в Российской Федерации» является создание правовых  основ обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивого развития российской экономики путем формирования системы государственных гарантий и мер государственной поддержки национально – ориентированному бизнесу в Российской Федерации.

Разработанный проект закона направлен на регулирование отношений, связанных с возникновением и прекращением статуса национального бизнеса на территории Российской Федерации, ведением единого государственного реестра национального бизнеса, а также определяет основные формы государственной поддержки субъектам, обладающим статусом национального бизнеса.

В соответствии с предлагаемой законопроектом моделью, статусом национального бизнеса признается специальный правовой режим российских юридических лиц – коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Такой правовой режим коммерческой организации подтверждается внесением сведений о коммерческой организации в единый государственный реестр национального бизнеса. Учитывая предлагаемую законопроектом систему мер поддержки субъектов, обладающих статусом национального бизнеса, механизм подтверждения статуса национального бизнеса путем ведения специального государственного реестра представляется наиболее эффективным, в том числе с точки зрения целевого характера государственной поддержки.

Законопроектом предлагается введение ограничения по предоставлению статуса национального бизнеса юридическим лицах, доля иностранных физических или юридических лиц превышает десять процентов  уставного (складочного) капитала или в отношении которых установлен иной вид контроля со стороны иностранных физических или юридических лиц. При этом, Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные критерии соответствия юридического лица требованиям, об отсутствии установления в отношении такого российского юридического лица контроля со стороны иностранных лиц, в том числе с учетом количества и условий совершенных финансовых и имущественных операций вне юрисдикции Российской Федерации, объема заемных иностранных средств, иностранных кредитов и иных существенных фактов.

Законопроект определяет основы государственной политики в сфере поддержки субъектов, обладающих статусом национального бизнеса, в том числе предлагает в качестве мер государственной поддержки субъектов, обладающих статусом национального бизнеса в Российской Федерации:

применение специального льготного налогового режима;

установление ограничений по размеру процентных ставок при кредитовании;

предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, а также части затрат по лизинговым платежам;

предоставление государственных и муниципальных гарантий;

предоставление преимущественного права при проведении приватизации и заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества;

предоставление преимущественного права при выделении земельных участков;

установление ограничений по размеру тарифов на предоставление услуг субъектами естественных монополий;

формирование условий для применения федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов федерации и органов местного самоуправления упрощенных разрешительных и регистрационных процедур.

Предусматривается, что в отношении юридических лиц, сведения о которых исключены из единого государственного реестра национального бизнеса, прекращаются меры государственной поддержки, предусмотренные настоящим законопроектом. Также предусматривается механизм возврата средств и имущества, переданных таким лицам в качестве государственной поддержки субъектов, обладающих статусом национального бизнеса в Российской Федерации.

Также законопроект содержит предложения по изменению отдельных положений Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в целях реализации задач по государственной поддержке субъектов, обладающих статусом национального бизнеса в Российской Федерации.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 21 марта 2014 года

Инициаторы: депутат ГД Валенчук Олег Дорианович, депутат ГД Дегтярев Михаил Владимирович, депутат ГД Денисенко Олег Иванович, депутат ГД Катасонов Сергей Михайлович, депутат ГД Кретов Александр Владимирович, депутат ГД Никитчук Иван Игнатьевич, депутат ГД Романов Антон Васильевич, депутат ГД Терентьев Александр Васильевич, депутат ГД Федоров Евгений Алексеевич, депутат ГД Федяев Павел Михайлович, депутат ГД Хайруллин Айрат Назипович

Комитеты: Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (ответственный), Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (профильный)

Законопроект № 428742-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей» разработан с целью оптимизации механизма правового регулирования продажи товаров дистанционным способом, исключения из нормативных правовых актов положений, содержащих дублирующие друг друга обязанности.

В настоящее время особенности продажи товаров дистанционным способом регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (часть 2 статьи 497), Закона РФ «О защите прав потребителей» (статья 26.1), Федерального закона «О рекламе» (статья 8), Правил продажи товаров дистанционным способом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612).

При этом значительное внимание уделяется вопросу защиты прав покупателей. Эта цель достигается посредством возложения на продавцов обязанностей по предоставлению до заключения договора розничной купли-продажи информации об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном наименовании продавца, о цене и об условиях приобретения товара и т.п. (п. 2 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом).

Кроме того, информирование покупателя о месте нахождения, наименовании продавца; адресе, по которому можно направлять претензии о качестве товара в обязательном порядке производится продавцом в момент доставки товара покупателю (п. 3 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом).

Вместе с тем, статья 8 Федерального закона «О рекламе» устанавливает для продавца дополнительную обязанность по указанию в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи сведений о наименовании, месте нахождения, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица (о фамилии, имени, отчестве; основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

Данная норма преследуют цель максимальной защиты прав потребителей, однако обязанность по информированию покупателей (на стадии заключения договора купли-продажи и доставки товара) уже содержится в указанных выше положениях Закона РФ «О защите прав потребителей» и Правил продажи товаров дистанционным способом. Обязанность по представлению аналогичной информации на стадии рекламирования товара явно носит дублирующий характер.

На практике эта обязанность выполняется юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) формально, исключительно во избежание привлечения к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ. В частности в телевизионном рекламном ролике на незначительное время, за которое без использования технических средств невозможно воспринять информацию, появляются сведения о наименование и регистрационном номере продавца; в рекламе по радио указанные сведения проговариваются в ускоренном темпе, что также не позволяет нормально их воспринять. Естественно о достижении цели – защиты прав потребителей – в данном случае едва ли может идти речь. Кроме того, демонстрация сведений о продавце влечет за собой повышение расходов предпринимателей на рекламу в связи с увеличением длительности теле-радио рекламы, размера печатной площади в случае размещения рекламы на печатных носителях.

Реклама товаров при дистанционном способе их продажи не имеет каких-либо принципиальных отличий от других видов рекламы. При восприятии информации рекламного характера у потенциального покупателя может только лишь сформироваться желание купить определенный товар. Для того чтобы осуществить юридическое действие по приобретению этого товара (заключению договора купли-продажи) недостаточно, например, просмотра рекламного ролика по телевидению. После этого потребитель должен совершить определенные действия в целях покупки товара.

Именно на этой стадии, когда интерес потребителя в приобретении товара переходит в конкретные действия по заключению договора купли-продажи уместно ознакомить его как с максимально полной информацией о товаре, так и о продавце (изготовителе) товара. Это и предусматривается нормами Закона РФ «О защите прав потребителей» и Правил продажи товаров дистанционным способом, согласно которым ознакомление потребителя происходит до заключения договора купли-продажи.

Законопроект предлагает исключить статью 8 из Федерального закона «О рекламе». Одновременно перечень информации о продавце, содержащийся в п. 2 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» дополняется основным государственным регистрационном номером юридического лица (индивидуального предпринимателя) – реквизитом, о котором ранее сообщалось покупателя только на стадии рекламирования товара.

Принятие законопроекта будет способствовать устранению излишних обязанностей, возлагаемых на юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); сокращению расходов предпринимателей на рекламу; и при этом не затронет права потребителей на получение достоверной информации о продавце при купле-продаже товаров дистанционным способом.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 15 января 2014 года

Инициатор: депутат ГД Озеров Андрей Александрович

Комитеты: Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (ответственный), Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (профильный)

Законопроект № 255947-6 О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (о порядке размещения информационной надписи о сроке годности товара)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений статью 5 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

В настоящее время пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее – Закон) определяет, что на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Законопроектом предлагается дополнить данный пункт 4 Закона требованием о том, что информационная надпись о сроке годности должна занимать не менее десяти процентов площади упаковки, быть четкой и легко читаемой.

Инициатива вызвана тем, что на многих товарах срок годности указан мелким шрифтом, что значительно затрудняет ознакомление потребителя с данной информацией.

Ежедневно потребитель сталкивается с ситуацией, когда в результате плохо читаемой информации о сроке годности товара покупают просроченный товар.

Зачастую крупные супермаркеты и небольшие магазины стремятся увеличить свою выручку, а значит сбыть товар в полном объеме независимо от срока годности.

Российские граждане, особенно пожилого возраста, имеющие проблемы со зрением не всегда могут прочитать информацию о сроке годности.

По данным Всероссийского общества слепых, в Российской Федерации зарегистрировано более 300 тысяч инвалидов по зрению. Если к этому добавить граждан России, страдающих заболеваниями глаз, но не учтенных официальными данными, то их количество увеличивается приблизительно вдвое и составит около 500-600 тысяч человек, а с учетом слепых и слабовидящих около 1 млн. граждан.

При этом средства массовой информации оперируют еще более высоким числом граждан, страдающих заболеваниями глаз, и доводят его до 15 млн. человек. Косвенно это подтверждается данными Минздравсоцразвития России, которые свидетельствуют, что каждый второй гражданин России имеет проблемы со зрением.

В ходе встреч с избирателями, я как депутат Государственной Думы неоднократно сталкивался со случаями, когда слабовидящие люди приобретали товары с истекшим сроком годности.

Опасность, таящуюся в просроченных продуктах питания нельзя недооценивать. Ученые доказали, что токсикоинфекция организма не только отравляет организм, но и может представлять угрозу для жизни.

Законодательное закрепление размера информационной надписи о срок годности товара позволит потребителю гарантированно получить более полную информацию о товаре.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 10 апреля 2013 года

Инициаторы: депутат ГД Золочевский Виталий Сергеевич, член СФ Марченко Михаил Александрович

Комитеты: Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (ответственный), Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (профильный)

Законопроект № 725407-6 О внесении изменений в статьи 10 и 26-1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в части информирования потребителя о закупочной цене товара и себестоимости произведенных блюд)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Проект федерального закона разработан с целью совершенствования права потребителей на информацию о товарах (услугах).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце),  режиме его работы и реализуемых им товарах (услугах).

В частности продавец обязан раскрыть цену в рублях на реализуемые им товары.

Свободный доступ потребителей к ценникам на товары в магазинах и расценкам на готовые блюда в заведениях общественного питания нисколько не мешает их владельцам успешно манипулировать общественным мнением.

Закупочная цена на реализуемые товары и себестоимость изготовления одной порции блюда, как правило, ниже продажной цены.

Потребитель, оплачивая покупку (услугу общественного питания) не осведомлен о разнице, благодаря которой многие владельцы предприятий, нацеленных на потребительскую аудиторию, получают баснословные прибыли.

Стародавний торговый принцип «продать подороже» не выдержал испытание временем.

По сравнению с 1990-ми годами и, особенно с советским периодом, в торговой сфере, равно как и в сфере общественного питания, существенно расширился ассортимент продукции, а также увеличилось число конкурирующих между собой организаций и индивидуальных предпринимателей.

В настоящее время надежды продавца на высокий уровень продаж по высокой же цене могут осуществиться только при наличии у него уникального товара либо в условиях чистой монополии в небольшом населенном пункте, на межселенной территории.

В остальных случаях безынициативный продавец, не нарушая нормы законодательства, не получит сверxприбыли.

Деятельные продавцы с успехом апробировали накопленный за рубежом опыт торговли в рыночной экономике, позаимствовав из него и неправильные с моральной точки зрения моменты.

Незнание потребителем закупочной  цены выбранного им товара используется продавцами в конкурентной борьбе посредством применения трёх маркетинговых способов увеличения объема продаж:

1) реализация товара по сниженным ценам (распродажи и скидки);

2) деление на классы продуктов питания и товаров, магазинов, кафе, ресторанов и баров;

3) реклама собственного производства продуктов питания.

В торговых организациях, занимающихся реализацией продуктов питания и товаров нижнего и среднего ценового сегмента, регулярно проводятся «грандиозные» распродажи и устанавливаются «большие» скидки. Тем не менее крайне редко продажные цены опускаются ниже закупочных. Подавляющее число подобных маркетинговых акций приводит лишь к тому, что положительная разница между выручкой и затратами продавца на приобретение одной единицы продукции достигает 5-20%, а не 20-200% как при обычных продажах.

Сейчас продавцы могут скрыть неадекватную продажную цену  разговорами о псевдоскидках и псевдораспродажах, во время которых цена многих продуктов всё равно оказывается выше закупочной цены.

Второй способ введения в заблуждения потребителей относительно реальной цены продукции это классификация по престижности.

Третьесортный продукт легко объявляется продуктом великолепного качества из отборных ингредиентов. Соответственно его статусу назначается и высокая продажная цена.

Выяснить истинную ценность продукта обычному потребителю очень сложно. Яркой упаковки и броского рекламного слогана пока достаточно, чтобы произвольно присвоить престижный класс любому продукта питания и товара.

Появившиеся в прошлом десятилетии магазины «эконом-класса» позиционируются в качестве мест по продаже самых дешевых продуктов и товаров.

При этом отсутствие государственных стандартов позволяет предпринимателям самостоятельно определять насколько их торговая организация соответствует категории «эконом-класс».

Малообеспеченные потребители приходят туда с целью совершить выгодные покупки. Однако слова вывески про доступные цены, отнюдь не гарантируют отсутствие существенной наценки на часть или всю продукцию, реализуемую в таких магазинах.

Маломобильные граждане, инвалиды, престарелые люди и граждане, легко поддающиеся влиянию рекламы, поверив однажды в «магазины низких цен», не станут проверять и перепроверять данное утверждение путём сравнения знакомых цен с ценами в магазинах, расположенных в другом микрорайоне или посёлке.

С другой стороны в рыночной экономике решающим по-прежнему должно быть мнение потребителя: если он в определенном месте в определенное время готов приобрести лекарство, колбасу, печенье, телевизор, с наценкой, например, в 50%, то многочисленные торговые заведения имеют право предоставить ему такую возможность.

Наиболее оптимальным вариантом достижения баланса интересов между потребителями и продавцами / исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания является обнародование закупочной цены / себестоимости изготовления одной порции заказанного блюда.

Потребители смогут самостоятельно выявить нерадивых продавцов, применяющих завышенные наценки, а владельцы торговых организаций всерьез задумаются об иных честных способах получения прибыли.

Безусловно, стоимость продуктов питания и товаров складывается не только из затрат на покупку их у изготовителя.

Однако потребитель не виноват в том, что продавец плохо продумал свой бизнес-план и не видит иного способа компенсировать затраты на аренду торговых помещений, оплату труда персонала, коммунальные услуги и т.д., кроме как установления высоких посреднических  наценок на перепродаваемую им продукцию.

Законопроектом предлагается обязать продавцов, в том числе Интернет-магазины, объявлять потребителям не только продажную, но и  закупочную цену на продукты и товары, а исполнителей, оказывающих потребителю услуги общественного питания по возмездному договору — себестоимость в рублях изготовления одной порции заказанного блюда.

После принятия данного закона вышеназванные маркетинговые манипуляции с ценами вызовут лишь негативную реакцию у потребителей и приведут к оттоку клиентов из соответствующей организации.

Данный способ мягкого регулирования торговой деятельности изменит ситуацию с ценообразованием в лучшую для потребителей сторону.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 18 февраля 2015 года

Инициатор: депутат ГД Дегтярев Михаил Владимирович

Комитеты: Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (ответственный), Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (профильный)

Законопроект № 712965-6 О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в части информации о наличии в продуктах питания ГМО-компонентов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Законопроект направлен на защиту прав потребителей в части предоставления потребителям наибольшего объема информации о товаре. Согласно статье 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставляет потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Пункт 2 статьи 10 данного Закона устанавливает, что в отношении продуктов питания должна быть указана информация о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения, о способах изготовления готовых блюд, а также иная информация.

Необходимость указывания дополнительных сведений на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов установлена статьей 18 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вместе с тем, в целях обеспечения возможности правильного выбора пищевых продуктов необходимо учитывать не только состав пищевого продукта, но и процентное соотношение компонентов. Дело в том, что различное процентное содержание компонентов существенно влияет на потребительские свойства продукта питания. Как результат, отсутствие информации о процентном соотношении компонентов в продукте питания приводит к невозможности обеспечения возможности правильного выбора потребителем необходимого ему продукта питания.

Законопроектом предлагается установить обязанность указывать сведения о процентном соотношении компонентов в продуктах питания. Отметим, что предлагаемый подход направлен на защиту прав потребителей и не окажет существенного влияния на сохранность секретов производства. Данный вывод следует из того, что в настоящее время существует обязанность указывать состав продукта питания и пищевая ценность, способах изготовления готовых блюд. Указанная информация позволяет специалисту-технологу определить процентное соотношение компонентов в продукте питания. Таким образом, особенностью продукта питания является не столько состав или процентное соотношение тех или иных компонентов, а алгоритм, лежащий в основе технологии производства продукта питания.

Отметим, что данный подход не является ущемляющим права производителей и является нормальным требованием, в том числе в культурах, славящихся своими кулинарными изысками.

При этом следует отметить, что законопроектом учитывается факт действия технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды продуктов питания. Согласно статье 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880) маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При этом технические регламенты Таможенного союза приняты лишь в отношении некоторых видов продуктов питания.

Таким образом, предлагаемые изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» будут исполнимы на территории Российской Федерации, тем более, что пункт 3 статьи 10 данного закона предусматривает возможность доведения информации о продукте питания до сведения потребителей не только посредством маркировки, но и иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 2 февраля 2015 года

Инициаторы: депутат ГД Михеев Олег Леонидович, депутат ГД Поддубный Сергей Анатольевич

Комитеты: Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (ответственный), Комитет ГД по охране здоровья (соисполнитель), Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (профильный)

Законопроект № 763052-6 О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в части уточнения порядка удовлетворения денежных требований кредитора из стоимости заложенного недвижимого имущества)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» (в части уточнения порядка удовлетворения денежных требований кредитора из стоимости заложенного недвижимого имущества)

Проект закона направлен на создание дополнительных механизмов защиты заемщиков по договорам ипотечного кредитования, которые по тем или иным причинам могут попасть в тяжелое финансовое положение в связи с приобретенными кредитами, в том числе в случаях злоупотребления правом банками, а также направлен на создание условий справедливого распределения рисков по договорам ипотечного кредитования при изменении экономической ситуации на финансовом рынке и рынке недвижимости.

В соответствии с действующем законодательством стоимость предмета залога определяется соглашением сторон и соответствует его рыночной стоимости, при этом залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество обязаны страховать его от рисков утраты и повреждения за счет залогодателя на сумму не ниже размера обеспеченного залогом требования,  не совершать действия, которые могут повлечь утрату заложенного имущества или уменьшение его стоимости, и принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного имущества, а также выполнять иные действия, направленные  на обеспечение сохранности заложенного имущества.

Также предусмотрены нормы, обеспечивающие дополнительные меры защиты залогодержателем своих прав на предмет залога, в том числе право истребовать его из чужого незаконного владения, из владения залогодателя, освобождения заложенного имущества от ареста и т.д.

Таким образом, законодательством полностью обеспечивается поддержание надлежащего состояния заложенного имущества, а также источники покрытия в случае ухудшения его качества.

Кроме этого, предусмотрены механизмы защиты прав кредиторов, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником своих обязательств, в том числе оплата процентов, неустойки, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения, а также возмещение необходимых расходов залогодержателя на содержание предмета залога и связанных с обращением взыскания на предмет залога и его реализацией расходов.

При этом, необходимо отметить, что норм, направленных на защиту прав заемщиков, как наиболее слабой стороны, недостаточно.

Банк является более профессиональной стороной и у него больше возможностей для навязывания выгодных для себя условий договора, а также для минимизации потерь от досрочного прекращения кредитных отношений.

На практике, не смотря на то, что на момент выдачи кредита стоимость заложенного имущества в большинстве случаев превышает размер основного долга и начисленных процентов по кредитному договору, возникают ситуации, когда в силу различных причин реализация заложенного недвижимого имущества не может погасить объем долгов по кредиту. Особенно остро эта проблема коснулась валютных ипотечных кредитов, в некоторых случаях стоимость заложенного недвижимого имущества не может обеспечить даже пятую часть полученного кредита. Аналогичная ситуация возникает при злоупотреблении банками своим правом и реализацией заложенного имущества по заниженным ценам, а также может возникнуть в других ситуациях, в том числе при резких колебаниях на финансовом рынке и рынке недвижимости.

Более справедливым распределением рисков в данной ситуации представляется закрепление нормы, которая ограничивает право кредитора на удовлетворение своих денежных требований по ипотечному обязательству стоимостью заложенного имущества полностью или в части, в зависимости от случаев, когда ипотека на момент заключения договора обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга и процентов по кредитному договору полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 7 апреля 2015 года

Инициатор: депутат ГД Катасонов Сергей Михайлович

Комитеты: Комитет ГД по вопросам собственности (ответственный), Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (соисполнитель), Комитет ГД по вопросам собственности (профильный)

Законопроект № 939781-6 О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части повышения размера задолженности для юридических лиц)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

В настоящее время для возбуждения производства по делу о банкротстве юридического лица необходимо, чтобы требования к должнику в совокупности составляли не менее чем триста тысяч рублей. В то же время, для инициирования аналогичной процедуры в отношении физического лица нужно, чтобы суммарный размер его задолженности составлял не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Подобная дифференциация представляется авторам законопроекта необоснованной, поскольку сумма в 500 тысяч рублей для физического лица является гораздо более существенной, чем 300 тысяч – для юридического лица.

Настоящий проект федерального закона повышает размер задолженности юридического лица, необходимый для возбуждения производства по делу о банкротстве, с трехсот до пятисот тысяч рублей.

Принятие законопроекта, в том числе, позволит уменьшить число злоупотреблений со стороны недобросовестных должников при инициировании  процедуры банкротства.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 26 ноября 2015 года

Инициатор: член СФ Беляков Антон Владимирович

Комитеты: Комитет ГД по вопросам собственности (ответственный), Комитет ГД по вопросам собственности (профильный)