Законопроект № 993553-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания
квалифицированной юридической помощи»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи» (далее — проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 36 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р.

Проект федерального закона носит комплексный характер, направлен на изменение положений действующего законодательства о запросе адвоката, а также на устранение возможных нарушений права адвокатов на запрос сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Целью проекта федерального закона является устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве Российской Федерации в области адвокатского запроса, а также соблюдение конституционного принципа состязательности и равноправия сторон на любой стадии уголовного, гражданского, административного, арбитражного судопроизводства.

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Проектируемые положения направлены, в первую очередь, на регламентацию полномочий адвоката по выполнению возложенных на него обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи, с одной стороны, и обеспечение надлежащего механизма реализации конституционных прав граждан на получение этой помощи, с другой стороны.

Действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом об адвокатуре закреплено право адвоката собирать доказательства путем получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с их согласия и истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций с корреспондирующей обязанностью дознавателя, следователя рассмотреть ходатайство защитника в производстве тех или иных процессуальных действий и решений. Вместе с тем законодательством предусмотрены случаи отказа как в получении доказательств, о чем ходатайствует защитник, так и в приобщении представленных доказательств к материалам дела. Учитывая, что решение об отказе принимается должностным лицом или органом, осуществляющим предварительное расследование, которое должно быть обосновано ссылками на конкретные доводы, подтверждающие недопустимость доказательства, об истребовании и исследовании которого заявляет защитник, на практике подобные решения об отказе вызывают значительные споры и противоречия.

Ввиду положений статьи 45 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, правом законодателя является установление в отраслевом законодательстве специальных правил, регламентирующих порядок собирания доказательств, особенности которого применительно к отдельным видам судопроизводства могут быть предусмотрены федеральными законами. Таким образом, в проекте федерального закона дано определение понятия адвокатского запроса.

Проектом федерального закона предусмотрено нормативное закрепление порядка направления адвокатского запроса. Проектируемой статье 61 проекта федерального закона установлено, что требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

Положения проекта федерального закона предусматривают установление общего 30-дневного срока рассмотрения адвокатского запроса, при этом  в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемой информации, предусмотрена возможность направления ответа адвокату в иной срок, но не превышающий 30 дней, при этом адвокат, направивший адвокатский запрос, уведомляется о продлении ответа на его запрос.

Проектом федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу с корреспондирующими изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП). Согласно статье 5.39 КоАП в действующей редакции применение мер административного воздействия за неправомерный отказ в предоставлении информации возможно в случае, если такая информация должна быть предоставлена в соответствии с федеральными законами. Однако в настоящее время таких случаев федеральными законами не предусмотрено. В связи с этим в проекте федерального закона предусмотрены соответствующие дополнения в статью 5.39 КоАП, устанавливающие ответственность за отказ в предоставлении информации в отношении адвоката в связи с поступившим от него адвокатским запросом. Одновременно в целях исключения случаев необоснованного направления адвокатских запросов в целях, не связанных с осуществлением адвокатской деятельности, проектом федерального закона предусмотрено установление административной ответственности в отношении адвокатов с корреспондирующими дополнениями Закона об адвокатуре в части включения в перечень оснований для прекращения статуса адвоката, в том числе несоблюдение требований к порядку направления адвокатского запроса.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон об адвокатуре в части установления требований, касающихся стажа адвокатской деятельности, необходимого для учреждения адвокатского кабинета, создания Комиссии по этике и стандартам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Данные нормы позволят более эффективно обеспечить реализацию полномочий Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и направлены на повышение статуса профессионального уровня адвокатов, усиление роли адвокатских образований.

Предлагаемые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на упорядочение деятельности адвокатов в уголовном, административном, гражданском судопроизводстве при оказании квалифицированной юридической помощи, а также на повышение качества оказания такой помощи адвокатами и создание условий, обеспечивающих доступ граждан к правосудию при соблюдении конституционных гарантий прав граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 10 февраля 2016 года

Инициатор: Правительство РФ

Комитеты: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству (профильный)