Законопроект № 1012488-6 Об обязательном социальном страховании на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Об обязательном социальном
страховании  на случай утраты причитающейся работнику заработной
платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя» (далее – законопроект) разработан в целях создания механизма обеспечения права работников на получение причитающейся им заработной платы в случае банкротства работодателя.

В настоящее время согласно статье 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ)  требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь.

Однако на практике меры, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, не обеспечивают полноценную защиту интересов работников должника-работодателя. Продолжают встречаться случаи, когда по завершении конкурсного производства задолженность работодателя по выплате работникам заработной платы остается непогашенной, что, в свою очередь, является причиной возникновения социальных конфликтов.

Таким образом, банкротство юридического лица или индивидуального предпринимателя нередко влечет за собой утрату работником причитающегося ему заработка и, как следствие, – потерю средств к существованию как самим работником, так и членами его семьи.

Законопроект направлен на введение дополнительных гарантий для работников в части получения задолженности по заработной плате в случае банкротства работодателя. В этих целях вводится новый вид обязательного социального страхования – на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя.

Указанное страхование представляет собой вид обязательного социального страхования, устанавливающий механизмы страховой защиты работающих граждан от риска утраты причитающейся им заработной платы при недостаточности имущества работодателя в случае его банкротства.

Страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя является наличие задолженности страхователя перед застрахованным по заработной плате по состоянию на день принятия судом любого из следующих судебных актов по делу о банкротстве страхователя:

  • о введении наблюдения или реструктуризации долгов;
  • о признании банкротом, если в соответствии с законодательством наблюдение либо реструктуризация долгов при банкротстве страхователя не применялись;
  • о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, если процедура банкротства в отношении страхователя не была введена.

Страховое обеспечение по страхованию заработка осуществляется в виде единовременной компенсационной выплаты (далее – компенсационная выплата) в размере задолженности по заработной плате, образовавшейся у страхователя перед застрахованным за три последних календарных месяца, предшествующих дате возбуждения дела о банкротстве страхователя.

Если увольнение застрахованного лица произошло до даты возбуждения дела о банкротстве страхователя, страховое обеспечение по страхованию заработка осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере задолженности по заработной плате, образовавшейся у страхователя перед работником за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу увольнения, но в пределах 12 месяцев, предшествовавших дню возбуждения дела о банкротстве страхователя.

Согласно нормам, предлагаемым законопроектом, Страхователями по страхованию заработка являются лица (работодатели), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть признаны несостоятельными (банкротами), производящие выплаты физическим лицам, подлежащим страхованию заработка в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

  1. организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  2. индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Функции страховщика, осуществляющего данный вид обязательного социального страхования, законопроектом предлагается возложить на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить, что максимальная сумма единовременной компенсационной выплаты определяется путем деления на 365 суммы предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установленной на день наступления страхового случая в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», и умножения полученной величины на число календарных дней, за которые образовалась задолженность по заработной плате в пределах вышеуказанного периода.

Принятие законопроекта позволит улучшить социальное положение граждан и повысить гарантии защиты прав работников путем выплаты им части задолженности по заработной плате (исключительно в виде компенсации с максимальным пределом) в случае неплатежеспособности работодателя не дожидаясь завершения длительных процедур банкротства.

Финансовое обеспечение расходов на выплату данного страхового обеспечения застрахованным лицам будет осуществляться за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации,  формируемых от уплаты страховых взносов на данный вид обязательного социального страхования.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 9 марта 2016 года

Инициатор: член СФ Клишас Андрей Александрович

Комитеты: Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов (профильный)

Законопроект № 938561-6 О внесении изменений в статью 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Целью данного законопроекта является создание законодательных условий, позволяющих организациям, основным видом деятельности которых является производство и переработка сельскохозяйственной продукции (далее – сельхозтоваропроизводители), оказавшимся в сложном финансовом положении из-за неблагоприятных внешних условий (засуха, наводнение, резкое удорожание стоимости сельскохозяйственной техники, горюче-смазочных материалов и т.п.), воспользоваться дополнительными возможностями для восстановления своей финансово-хозяйственной деятельности и избежания процедуры банкротства.

В России как стране, значительная часть которой относится к территориям рискованного ведения сельского хозяйства из-за климатических условий, сельхозтоваропроизводители часто сталкиваются с обстоятельствами, независящими от них самих, но приводящими к значительным убыткам. Это могут быть как стихийные бедствия, так и иные обстоятельствами, носящие непредсказуемый, а порой и чрезвычайный характер

В качестве меры финансовой поддержки в отношении сельхозтоваропроизводителей применяется предоставление субсидий в целях возмещения недополученных ими доходов. Но для проведения всех необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии согласований и процедур требуется определённое, зачастую продолжительное время. С другой стороны, сам характер сельскохозяйственной деятельности, прежде всего посевная кампания и сбор урожая, привязаны к определённым периодам времени, периодический характер носят также затраты на оплату труда работников, ремонт оборудования и т.п. За время ожидания принятия решений о предоставлении субсидий финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий продолжает ухудшаться по независящим от них самих обстоятельствам. В результате кредиторы начинают инициировать проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В настоящее время пунктом 5 статьи 177 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что «для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей». В целях предоставления сельхозтоваропроизводителям дополнительных возможностей по восстановлению финансово-хозяйственной деятельности от независящих от них самих негативных последствий законопроектом предлагается увеличить это пороговое значение до одного миллиона рублей. В этих же целях предлагается внести изменение и в пункт 6 статьи 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части увеличения срока для исполнения требований кредиторов с указанных сейчас в законе трех месяцев до шести месяцев. Необходимо отметить, что предлагаемые в законопроекте увеличенные пороговые значения в виде 1 миллиона рублей и 6 месяцев уже применятся в иных статьях Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при установлении особенностей банкротства отдельных категорий юридических лиц.

Таким образом, необходимость принятия законопроекта мотивируется необходимостью государственной поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя в условиях проведения политики импортозамещения сельскохозяйственной продукции и  позволит сельхозтоваропроизводителям использовать дополнительные возможности для урегулирования возникших у них финансовых проблем, не доходя до процедуры финансового оздоровления или инициирования банкротства кредиторами. Законопроект носит антикризисный характер.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 25 ноября 2015 года

Инициаторы: депутат ГД Савченко Олег Владимирович, депутат ГД Собко Сергей Васильевич

Комитеты: Комитет ГД по вопросам собственности (ответственный), Комитет ГД по вопросам собственности (профильный)

Законопроект № 939781-6 О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части повышения размера задолженности для юридических лиц)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

В настоящее время для возбуждения производства по делу о банкротстве юридического лица необходимо, чтобы требования к должнику в совокупности составляли не менее чем триста тысяч рублей. В то же время, для инициирования аналогичной процедуры в отношении физического лица нужно, чтобы суммарный размер его задолженности составлял не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Подобная дифференциация представляется авторам законопроекта необоснованной, поскольку сумма в 500 тысяч рублей для физического лица является гораздо более существенной, чем 300 тысяч – для юридического лица.

Настоящий проект федерального закона повышает размер задолженности юридического лица, необходимый для возбуждения производства по делу о банкротстве, с трехсот до пятисот тысяч рублей.

Принятие законопроекта, в том числе, позволит уменьшить число злоупотреблений со стороны недобросовестных должников при инициировании  процедуры банкротства.

Ссылка на карточку законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Дата внесения в ГД: 26 ноября 2015 года

Инициатор: член СФ Беляков Антон Владимирович

Комитеты: Комитет ГД по вопросам собственности (ответственный), Комитет ГД по вопросам собственности (профильный)